据指控，张明杰曾任哈尔滨市道里区人民政府副区长，主管哈尔滨市原种繁殖场国有企业改制工作，并任道里区改制领导小组组长。2009年7月，哈尔滨产权交易中心发布有关原种场整体产权转让公告，公布标的底价为6160万人民币，且转让不包含国有土地使用权，公告期限内，哈尔滨市东江农业科技开发有限责任公司提出受让申请，并缴纳了交易保证金。
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张明杰与被告人王绍玉及东江公司法定代表人魏某共谋后，起草了《哈尔滨市原种繁殖场产权转让合同》讨论稿，并由张明杰组织道里区及原种场改制领导小组有关人员对合同内容进行审议。其后，张明杰、王绍玉和魏某在转让合同中加入有关国有土地使用权转让的内容。
同年8月，在张明杰主持下，东江公司、原种场及其上级主管单位举行产权转让签字仪式。张明杰以着急开会、合同事先已经审议为由，蒙蔽原种场及其上级主管单位有关人员在已被加入包含国有土地使用权转让内容的《哈尔滨市原种繁殖场产权转让合同》上签字，并将三方签字的转让合同拿走，未由原种场及其上级主管单位留存。
其后，哈尔滨产权交易中心出具了《产权交易凭证》，张明杰命原种场将国有土地使用权证及公章等证件交予东江公司有关人员。
2010年至2011年间，张明杰利用作为道里区人民政府副区长，主管农村征地工作职务之便，与王绍玉及魏某共谋，在哈尔滨市哈齐铁路客运专线工程建设领导小组办公室、哈尔滨市土地储备中心城市建设投资集团有限公司分中心征收土地过程中，虚构原种场土地使用权已经转移的事实，骗取征地款共计3.4985亿元人民币。2012年7月，王绍玉代表张明杰与魏某签订《合作协议》，约定利益均分。
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